鬼屋制作
您現在的位置:首頁 > 正文

上海海關: 全力保障,跑贏進博會這場“接力賽”

日期:2019-11-13 【 來源 : 新民周刊 】 閱讀數:0
閱讀提示:作為此次進口博覽會最前沿、也是壓力最大的部門之一,上海海關承擔著進口博覽會監管服務的重要職責,在這樣的急、難、新、重的任務前,今年上海會展中心海關應運而生,同時一大波“花式創新”也被“逼”了出來。
作者|應 琛


  第二屆進博會給萬千觀眾帶來一波又一波新驚喜。

  從讓人驚嘆的“會飛的汽車”,到目不暇接的各種黑科技,再到琳瑯滿目的全球美食……全世界最高端的展品都云集在此。加上進博展館“四葉草”白天花團錦簇的美景和晚上璀璨奪目的燈光,讓參觀者得到物質和精神的雙重享受。

  幕前風光眾所周知,幕后英雄兢兢業業。無論是世界級的國寶還是普通展品入境,都要按進口物資辦理相關海關手續。作為此次進口博覽會最前沿、也是壓力最大的部門之一,上海海關承擔著進口博覽會監管服務的重要職責,在這樣的急、難、新、重的任務前,今年上海會展中心海關應運而生,同時一大波“花式創新”也被“逼”了出來。

  從展前到展后,每一件展品順利登上進博會的舞臺,都是一場無縫銜接、密切配合的接力,而上海海關的全力保障讓這場“接力賽”取得了最終的勝利。


史上最繁雜展品報關一日完成


  10月中旬,一艘巨輪靠泊洋山港,其所承載的兩個40英尺集裝箱的進博會展品,創下第二屆中國國際進口博覽會單票展品品類和參展商最多的紀錄。大船靠泊后的第三天,10月15日,該票貨物各項手續準備就緒,正式向上海海關報關,當日就完成海關申報流程。17日中午,該票包含了來自土耳其23家參展商的150多個品類展品的貨物在洋山口岸完成必要的檢驗檢疫查驗后被順利放行,迅速運往國家會展中心(上海)現場。

  單票展品品類如此繁雜,即便在展會經驗豐富的上海也頗為罕見。用參展商的話來說,他們幾乎把一個土耳其“大巴扎”(集市)運到了進博會。而幫助其精準報關,無論對承運商還是上海海關都是一個挑戰。

  好在上海海關已經準備充分。

  上海會展中心海關展覽品監管一科的徐天馳主要負責進口博覽會備案和企業通關疑難雜癥處理工作。早在首屆進博會籌備時,徐天馳便多次被派往北京參加海關總署集中工作,協助起草了進口博覽會海關工作方案、通關須知以及便利措施等海關規范性文件,確定進博會總擔保方式、物資證明函形式、海關查驗模式以及展品出境保稅結轉等重大業務突破。

  由于這些是向來自全世界的參展方發布的參展規范,涉及數量眾多的法律法規,所以這個“鑰匙模”打造得特別仔細、慎重。今年經過海關總署、上海海關、主辦方等多次反復論證,幾易其稿,最終又完成了此次進口博覽會所有監管方案的頂層設計。

  相比首屆進博會時的零經驗而言,徐天馳坦言,今年進博會相對“輕松”了許多,海關做的更多是相關方面的優化。說罷,她向記者遞來了一本《第二屆中國國際進口博覽會海關服務指南》。在第一屆的基礎上,這本指南對海關的通關須知和便利措施進行了更新,還羅列了一些常見的“Q&A”,“只有把前面的準備工作做細致了,后面的工作才能開展得更為順利”。

  為了進博會物資的順利通關,徐天馳所在的部門不僅向企業開展了多次政策宣講活動,還多次與代理報關企業溝通,與口岸協調,與上海商會確認ATA(單證冊制度)情況,并在專門設立的“進口博覽會海關專窗”接受了相關企業的咨詢,做了大量的準備工作。

  “紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,擁有完備的監管方案只是萬里長征第一步,要實現理想中的最優模式必須依托先進的管理系統。土耳其這票展品,以及進博會其他展品“秒放”通關的背后,跨境貿易管理大數據平臺進博會專窗的開發功不可沒,專窗有效降低參展企業物流和時間成本。

  海關科技處大數據平臺管理科主任科員孫森林是進博會專窗開發的負責人。孫森林告訴記者,過去,進境物資證明函為紙質,承運商不得不奔走于國家會展中心與海關之間,完成審批蓋章和受理,數據還要由承運商手工錄入國際貿易“單一窗口”,形成電子化的展品清單,才能正式報關,整個過程費時費力。今年,上海海關徹底取消了紙質蓋章的進境物資證明函,通過“進博會專窗”為企業開具電子證明函,并請國家會展中心進行網上審批,已審批的電子證明函直接發送至“單一窗口”,自動比對生成報關展品清單。由此,不僅省去企業奔波之苦,更省去企業手工錄入展品數據的繁瑣及可能出現的疏漏,實現了展品通關安全性與便利性的統一。

  從物資證明函的開具到報關通關,數據在上海口岸與海關總署的數據庫之間狂奔,實現全程無紙化。

  除了開發工作之外,徐天馳和孫森林都說,最累的其實是組織協調承運商、會展中心,以及海關內部等多部門共同測試和聯合調整。徐天馳說,光是為這次進博會建立的微信群就有十多個。但正是多部門協力,保障通關服務鏈環環相扣,為該票品類最多展品迅速通關鋪平道路,也為展品從容布展留足了時間。

  據了解,上海海關為進博會開設服務專窗和專用通道共計125個,全天候服務進博會人員及展品進出,做到嘉賓隨到隨走,展品即到即辦,即辦即放;探索適應超大客流旅檢現場的工作模式,深入實施“先期機檢”,單次航班通關時間縮短約25分鐘,通關效率提升約63%;簡化檢疫手續,方便伴侶動物放行,將相關政策以海關官網、微信公眾號等多種途徑向展商和嘉賓宣貫。


駐場巡館,保障國門安全


  跨境貿易管理大數據平臺進博會專窗的開發實現了展前通關展品“秒放”,孫森林開發的海關展中巡館APP則成了進博會駐場海關關員的一大“巡館神器”。這款巡館APP里有每一個展位的詳細信息,包括展商信息、展品清單、貿易方式等等,大大便利了現場的巡館監管工作。

  31歲的王東茂是上海會展中心海關展覽品監管三科的科員。今年進博會,他被分配在了海關現場監管的巡館工作組。

  據了解,早在10月18日,上海海關組建的這支80多人駐場隊伍便正式入駐國家會展中心,并將展館現場劃分為現場指揮區、視頻監控區、通關作業區、展品查檢區、展品監管區、政策咨詢區6個工作區,駐場監管人員按照駐場方案要求,有條不紊赴各自崗位熟悉情況,開展工作。

  上午9點,上海海關進博會現場指揮中心,巡館組每天一次的例會正在召開。駐場監管現場負責人正按照不同監管要求和監管重點,安排一天的工作。

  “巡館是駐場監管工作的重要內容之一,本屆進博會我們共成立了7個巡館小組,每個展館我們安排5名人員負責現場工作。”王東茂告訴記者,巡館的主要工作大致可歸納為兩方面:一是對展覽品進行“物理”的監管,因為參展的展品部分是通過展覽品貿易方式和ATA單證冊的形式入境參展的,海關禁止這類展品違規銷售和擅自移出展館。同時,針對問題地圖等違禁品情況開展監管查獲;二是對展覽品進行檢疫防控方面的監管,確保不存在有違規的試吃試用散發,不存在有未經審批的動植物產品,確保特許審批產品和其他產品隔離擺放,廢棄物處置符合海關要求等。

  本屆進博會食品及農產品展區8.1號館是此次王東茂所在小組負責的場館。

  “去年,我主要負責1號館服務貿易館和2號館汽車館巡館工作。就在B辦公樓下面,非常近。”王東茂在接受采訪時表示,“而這次我只負責一個展館,但因為進博會規模擴大了,展館面積也大了,監管的內容也更復雜了。這個展館的監管重點就在檢疫防控方面。”

  下午兩點,王東茂開始了當天的第二次巡館工作。

  記者了解到,8.1號館內集中了來自世界各國的400多個參展商,由于展品大多是食品農產品,并且其中有部分展品尚未獲得檢疫準入,屬于特許審批入境。王東茂坦言:“8.1號館在所有展館中情況相對復雜,每次巡館,至少需要一個小時。”

  除了上述的巡館APP,王東茂還向記者展示了另外一大“神器”——單兵音視頻設備。“通過單兵音視頻,我們可以將現場監管情況的畫面實時傳回指揮中心,也可以現場連線指揮中心匯報展館現場發現的問題。”王東茂介紹道。

  在烏茲別克斯坦的展位,王東茂使用上海海關開發的巡館APP對展位上的“海關巡館定位二維碼”進行掃描,APP上立刻顯示出了該展位的展商名稱、國家、展品名稱等相關信息。

  記者看到,展品明細表顯示,這一展位展示的烏茲別克斯坦特有的葡萄、甜瓜、西瓜、石榴等水果。王東茂對照展位是否提出過試吃或派發贈品申請,仔細核查展品數量,并提醒展位負責人如果產生了果皮、果核等廢棄物,一定要放入由上海海關專門提供的廢棄物收集袋,等待專人搬運。

  “進博會開幕后,通過巡館,我們在泰國聯合展位發現了一種寵物食品含有牛肉成分,不符合禁止清單要求。在來自越南展商的展位,我們則發現了展商事先沒有申報,通過手提行李帶入境的百香果種子。”王東茂說,當天經過溝通,已要求展商下架,并將對這些展品進行集中銷毀。

  每天,打開微信運動,王東茂運動步數都在兩萬步左右,“去年我負責服務貿易和裝備兩個展館的巡館,每天的步數和今年差不多。”

  “用腳丈量”進博會,王東茂堅信通過大家的努力,上海海關一定能夠保障好第二屆進博會,將它“越辦越好”。


“復刻”進博會便利,進一步優化營商環境


  10月24日世行發布的《2020年營商環境報告》顯示,中國營商環境排名提升15位,從第46位攀至第31位。其中上海在“跨境貿易”全部8項指標中有6項大幅進步,尤其“進口單證合規耗時”優化幅度最大,耗時較去年壓縮54%。

  以上進步很大程度上是上海口岸跨境貿易營商環境以進博會為契機高質量發展的結果。

  進博會貨物秒速過關、進博會海關報關專窗、進博會展品綠色通道……這樣的進博會便利已經被“復刻”到外貿進出口領域,體現了進博會的溢出效應。

  可以說,經過兩屆進博會的洗禮,上海海關已“改革上癮”。記者了解到,今年10月30日上海關區正式啟動“兩步申報”改革試點。在保留現有申報模式的基礎上,允許企業選擇先“概要申報”,即無需一次性提交全部申報信息及單證,最少僅需填報9個項目,并確認2個物流項目,經海關審核后即可提離貨物,之后在規定時間內完成第二步“完整申報”并辦結其他海關通關手續。這項改革將推動海關對物流的最小化干預甚至不干預,降低企業經濟和時間成本。

  此外,上海海關還設立了“疑難報關單受理專窗”。今年9月起,在現有12360咨詢熱線、通關現場業務咨詢窗口等基礎上,海關設立兩級“疑難報關單受理專窗”。在全關26個通關現場設立52個“現場疑難報關單受理專窗”,受理企業提交的疑難單證,原則上當日處理答復,遇到無法解決的提交至上海海關專窗專家團隊。這項舉措將為解決通關現場疑難問題提供便利。“兩級專窗”設立首月已處理疑難報關單471份。

  “我們還實施肉類和化妝品快速通關機制。先后兩次下調進口肉類的查驗比例和掏箱比例,9月進一步下調抽檢比例,有效縮短進口肉類產品通關時長。同時,壓縮進口肉類、化妝品實驗室檢測周期,實施分組循環布控,預計肉類產品的實驗室檢測周期可壓縮50%以上,化妝品的實驗室檢測周期可壓縮30%以上。”上海海關相關工作人員表示,“ 此外,我們還將進一步健全企業主動披露容錯機制。簡化作業流程、減少審批環節,優先處理事實清楚、案情簡單、違法情節輕微的企業主動披露事項;以及推進以信用為基礎的企業管理,共同營造公平誠信的口岸營商環境。”

編輯推薦
精彩圖文
俱樂部專區 / CLUB EVENT
鬼屋制作 128454954234527978379201365352514146691234993687667254780337673871968763317621005665416215750312 (function(){ var bp = document.createElement('script'); var curProtocol = window.location.protocol.split(':')[0]; if (curProtocol === 'https') { bp.src = 'https://zz.bdstatic.com/linksubmit/push.js'; } else { bp.src = 'http://push.zhanzhang.baidu.com/push.js'; } var s = document.getElementsByTagName("script")[0]; s.parentNode.insertBefore(bp, s); })();